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保障措施
来源: 广东省人民政府办公厅      发布日期: 2013-12-17
 
 

  (一)建立健全自主创新政策体系。

  1.制订战略性新兴产业科技发展政策。

  加快制订完善LED、新能源汽车、高端电子信息、节能环保、新材料、新能源、生物、高端装备制造等战略性新兴产业发展规划,明确产业技术创新扶持政策,发挥政策引导作用,强化政策扶持力度。

  2.完善和落实促进自主创新的政策法规。

  做好创新政策体系的顶层设计,积极推进《广东省自主创新促进条例》等立法工作,完善推进科研体制改革、深化省部产学研合作、加快引进消化吸收再创新、加强科技人才队伍建设等科技进步扶持政策,进一步落实研究开发费税前扣除等税收优惠政策以及自主创新产品政府采购政策。

  (二)加大政府和社会创新投入力度。

  1.切实加大财政科技投入。

  确保财政科技投入稳定增长,并通过财政资金引导,充分调动和组织全社会资源加大科技投入。各级政府要将科技投入作为预算保障的重点,年初预算编制和预算执行中的超收分配要体现法定增长的要求。

  强化对科技经费投入的统筹协调,建立健全科技经费管理制度,继续开展科技经费绩效评价和科技计划项目监督检查工作,逐步建立省科技计划项目信用体系,提高资金使用效益。改善财政科技投入方式,增加“引导性”投入的比重,引导更多的社会资本进入全社会研发创新领域中来。调整财政科技投入结构,加强基础研究、产业关键共性技术研发的投入,加大对科技基础条件和创新平台建设、省部产学研与省院合作的支持力度,完善省属科研机构运行机制和财政投入体系,支持重大科技项目的实施和重大工程、重要基地的建设。

  2.引导企业加大自主创新投入。

  落实自主创新税收优惠政策,鼓励企业设立技术研究开发专项资金,引导企业加大创新、研发投入。科技部门要强化对高新技术企业、创新型企业试点、省级民营科技企业、工程技术研究开发中心依托企业、技术创新优势企业研发投入的考核,进一步引导科技型企业增加研发投入。

  (三)实施知识产权战略和技术标准战略。

  1.全面实施知识产权战略。

  深入实施《广东省知识产权战略纲要(2007-2020年)》和《广东省专利条例》,推进“战略性新兴产业知识产权战略”,全面加强知识产权创造、运用、保护和管理工作。引导企业在注重知识产权数量的同时不断提高质量,培育一批拥有核心自主知识产权和国际竞争力的龙头企业,大力推进知识产权转化和运用。鼓励各行业、区域建立知识产权保护联盟,加强知识产权服务体系、人才队伍和行业文化建设。

  2.继续实施技术标准和品牌战略。

  鼓励企业和行业建立国际标准跟踪机制,积极参与地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准的制定、修订,占领技术标准制高点。在若干产业领域,发挥我省的国际和国家标准技术委员会作用,组织相关企业、高校、科研机构积极参与国家技术标准和国际技术标准的制定。加强专利信息开发利用,支持知识产权国际化。实施名牌战略,创立一批著名商标,树立更多一流品牌。

  (四)培育和发展创新创业文化。

  1.切实加强创新创业文化建设。

  深入开展全省“科技进步活动月”活动和保护知识产权宣传活动,大力弘扬具有广东特色的创新创业文化,在全社会形成崇尚知识、尊重人才、鼓励创新和敢于创新的社会风尚和企业家精神,让文化的力量熔铸在全社会创造力和凝聚力之中,营造有利于自主创新的文化氛围,为建设创新型广东提供精神动力。

  2.全面推进科技普及工作。

  贯彻实施国务院办公厅《全民科学素质行动计划纲要实施方案(2011—2015年)》,进一步完善以广东科学中心为龙头的科普网络,促进科普资源的开发与共享;依托青少年科技教育基地,加强青少年科学教育与培训,组织开展青少年科普竞赛;大力建设省级科普示范社区,发挥大众传媒的科技传播功能,培养全民科学精神,提高整体科学素养。

  3.加强创新方法工作。

  重点实施产业技术路线图和创新型企业成长路线图计划,推进创新方法试点省建设,积极开展以发明问题解决理论(TRIZ)等为基础的创新方法培训,深入研究创新方法理论,推进创新方法工作与科技管理工作的融合。

  (五)加强组织管理与统筹协调。

  1.进一步完善政府管理机制。

  各地要建立健全领导干部的工作目标责任制和考核评价制度,将“十二五”科技发展规划的主要指标分解并纳入相关考核指标体系;要围绕本规划提出的目标、任务和政策措施,制定年度工作目标和工作计划,明确责任人和进度要求,定期检查,抓好落实。

  2.加快政府职能转变。

  深化以市场为导向的科技体制改革,切实转变政府职能,致力于为社会提供优质高效服务和营造公平竞争环境。进一步加强科学管理方法的应用,通过制订、实施产业技术路线图计划来组织实施重大科技专项和省部产学研结合项目;探索重大科技项目组织方式的变革,发挥重大专项在科技创新中的带动作用,提高科技资源配置的效率和效益。

  3.加强统筹协调。

  进一步完善我省与科技部、教育部、工业和信息化部等的省部会商制度,争取国家有关部门加大对我省科技工作的指导和支持力度。加强与中国科学院和中国工程院的战略合作,充分发挥两院创新资源优势,在知识创新体系、技术创新体系和技术转移体系建设方面实现重大突破。省科技行政部门要认真履行职责,强化科技宏观管理,着力提高推进全省科技创新的能力;各地、各有关部门要加强协调,密切配合,共同推动我省科技事业发展进步。

指标说明

  1.科技进步贡献率

  即科技进步对经济增长贡献率,一般用增长速度方程法计算,即是国民经济增长中扣除劳动力、资金投人增长的贡献后,科技贡献所占的比重,是定量评价科技进步的在支撑经济发展的贡献作用的重要指标。

  2.技术自给率

  技术自给率的计算公式为R&D经费/(R&D经费+国外技术引进费用+引进设备内含技术费用+国内技术净流入金额),与对外技术依存度指标的作用刚好相反,两者之和为1,它反映了广东经济发展的技术自给能力。

  3.R&D/GDP

  即研发经费投入强度,是地区研发经费总额与地区生产总值的比值。该指标不只是简单反映科技投入,也是反映科技经济协调发展、衡量经济增长质量和经济增长方式的重要指标。

  4.每万名社会就业人员中从事研发活动人员

  即每万名社会从业人员中研发人员投入量,是反映科技人力投入强度的一个重要指标。研发人力投入按照折合全时当量计算。

  5.政府财政科技拨款占财政支出比重

  即地方政府财政科技拨款占财政支出总额的比重,是衡量地方政府科技财政投入强度的重要指标。

  6.国际科技论文国内排名

  即被SCI、ISTP、EI三大国际索引收录的论文数在国内省、市、自治区中的名次,反映了高层次科学研究产出水平在国内所处的位置。

  7.每万人发明专利拥有量

  即每一万人口平均拥有的发明专利授权量,反映拥有的创新成果产出水平。这里的发明专利授权量是有效存量。

  8.每百名研发人员发明专利申请量

  即每100名研发人员平均申请发明专利数,反映研发人员投入的产出水平。

  9.高新技术产品产值占工业总产值的比重

  即高新技术产品产值与工业总产值的比值,反映科技进步对工业行业结构的优化程度。高新技术产品产值是按照《高新技术产品目录》的范围进行统计。

  10.国际论文篇均被引用次数

  即平均每篇国际论文被引用的次数。通过引用次数评价发表论文的学术水平,已经成为国际上通用的计量方法。

  11.战略性新兴产业产值

  按照省政府提出重点发展的11大战略性新兴产业领域进行统计的产业总产值,反映新兴产业的发展规模。

  12.国家实验室

  由国家直接投资建设,依托基础好、实力强、水平高的研究型大学和科研院所,在现有国家重点实验室和其它相关实验室的基础上高起点建设,开展基础研究、竞争前高技术研究和社会公益研究。

  13.国家大科学工程

  需要国家巨额投资建造、运行和维护大型研究设施的“工程式”的大科学研究,其中包括预研、设计、建设、运行、维护等一系列研究开发活动。

  14.国家级重点实验室

  包括国家级重点实验室和广东省重点实验室。国家级重点实验室由国家科技部认定和管理,依托一级法人单位建设、具有相对独立的人事权和财务权的科研实体,实行“开放、流动、联合、竞争”的运行机制。省级重点实验室由广东省科技厅负责认定和管理,实行“开放、流动、竞争、协作”的运行机制,主要从事应用技术与应用基础研究和高新技术、重大工程技术研究及开发,代表全省学术、技术水平、实验水平和科技管理水平的科技创新基地。

  15.省级公共实验室

  根据《广东省公共实验室建设管理办法》建设,由广东省科技厅统一规划和管理,主要开展基础研究和应用基础研究。

  16.国家级高新区

  全称为“中国高新技术产业开发区”,属于国务院批准成立的国家级科技工业园区,特点是依托于智力密集和开放环境,依靠科技和经济实力,吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段,通过惠政策和各项改革措施,实现软硬环境的局部优化,最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域。

  17.国家级创新型企业

  拥有自主知识产权的核心技术、知名品牌,具有良好的创新管理和文化,整体技术水平在同行业居于先进地位,在市场竞争中具有优势和持续发展能力的企业。

  18.省级创新型试点企业

  具有自主知识产权的核心技术、具有持续创新能力、具有行业带动性和自主品牌、具有较强的盈利能力和较高的管理水平、具有创新发展战略和文化的国有骨干企业、转制院所、高新技术企业和其他主要依靠技术创新发展的企业。

  19.高新技术企业

  在《国家重点支持的高新技术领域》内,持续进行研究开发与技术成果转化,形成企业核心自主知识产权,并以此为基础开展经营活动,在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册一年以上的居民企业。

  20.产业技术创新联盟

  由企业、大学、科研机构或其他组织机构,以企业的发展需求和各方的共同利益为基础,以提升产业技术创新能力为目标,以具有法律约束力的契约为保障,形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

  21.产学研大型技术创新平台

  充分利用学校、科研单位和企业等多种不同教学环境和资源以及在人才培养方面的各自优势,把理论和实践能力为主的生产、实际经验、科研实践结合,以改进现有或创造新的产品、生产过程或服务方式为目的的大型技术活动平台。

  22.国家工程实验室、工程中心、技术中心等创新平台

  包括国家工程实验室、工程中心、技术中心等3类国家级创新平台。国家工程实验室由国家发改委认定,是依托企业、转制科研机构、科研院所或高校等设立的研究开发实体。国家级工程技术中心由国家发改委、科技部根据国情需要,统筹规划和认定管理,主要探索科技与经济结合的新途径,推动集成、配套的工程化成果向相关行业辐射、转移与扩散,建设一流的工程化实验条件,形成我国科研开发、技术创新和产业化基地。国家级企业技术中心经国家发展改革委、科技部、财政部、海关总署、国家税务总局负责国家认定,并给予一定支持的技术创新能力较强、创新业绩显著、具有重要示范和导向作用的企业技术中心。

  23.专业镇技术创新平台

  指依托专业镇建立,利用政府的宏观调配和推动作用,并遵循市场导向原则建立的综合性社会工程,为专业镇提供包括产品研发、内部管理、市场营销、信息收集、知识产权等在内的技术创新服务平台。

  24.国际科技合作示范基地

  由广东省科技厅认定、建设和管理的一个多功能项目组合体,致力于加强国际科技合作与交流,引进和集聚一批优秀科技人才及科研成果。

  25.可持续发展实验区

  由省科技厅推动的一项地方性可持续发展综合示范试点工作,旨在依靠科技进步、机制创新和制度建设,全面提高实验区的可持续发展能力,探索不同类型地区的经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式,为不同类型地区实施可持续发展战略提供示范。

  26.产值规模超千亿元的新兴产业群

  是指一年内工、农业或销售总产值规模超过1000亿元,以新兴产业为主导的产业集群。

  27.销售收入超千亿元的科技型企业

  是指一年销售收入超过1000亿元的科技型企业。

  28.科技服务百强企业(机构)

  广东省行政区域范围内从事科学技术专业活动或其他专业技术活动,运行机制良好,资信度高,财务制度健全,有可靠的技术基础和经济依托的独立法人机构。

  29.科技服务业示范基地

  在各类科技产业园区、专业镇、县区级行政区域或现代服务业集聚区等择优支持建设的重大科技服务产业创新示范基地。

  30.国家级生产力促进示范中心

  由国家科技部根据《国家级示范生产力促进中心管理办法》创建和管理,用于集中力量建设一批在地方和行业中服务能力较强、服务特色鲜明、服务业绩显著的生产力促进中心。

  31.国家级技术转移示范机构

  以促进技术转移服务为主营业务的独立法人机构或法人内设机构,包括技术集成与经营、技术经纪和技术投融资服务机构等。

  32.科技企业孵化器

  经科技部认定的国家科技企业孵化器以及由各地方科技厅(委、局)批准的创业服务中心、各类孵化器及留学人员创业园。

  33.国家科学技术奖

  指为奖励在科技进步活动中作出突出贡献的公民、组织,国务院设立了五项国家科学技术奖,包括国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、中华人民共和国国际科学技术合作奖五类。

  34.创新科研团队

  创新科研团队指在共同的科技研发目标下,由团队带头人和一定数量的科技人员组成的,通过分工合作,创造出具有自主知识产权成果的科技研究群体。创新科研团队的引进由广东省委组织部、省科技厅、省人保厅联合组织。

  35.领军人才

  指根据《关于加快吸引培养高层次人才的意见》,由省委组织部、省科技厅、省人力资源和社会保障厅联合组织引进的高层次人才,申报条件主要有:主要是在国内外担任重大科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家和管理专家;在国(境)外著名高校、科研院所担任相当于教授职务的专家学者;担任国家级重点学科、重点实验室、工程研究(技术)中心、工程实验室的首席科学家;国家级科学技术奖前两名完成者;长江学者特聘教授、国家杰出青年基金获得者、中国科学院“百人计划”入选者;在国内外知名企业担任高级职务的专业技术人才和经营管理人才;自主创业取得较大效益的海内外高层次人才;

  36.自然科学基金团队

  省自然科学基金的资助结构的一种,研究周期一般为4年,优先资助依托省部级以上重点实验室、工程中心的研究团队。

  37.产学研企业科技特派员

  根据《省部企业科技特派员行动计划实施方案》规定的,为进一步深化广东省教育部科技部产学研合作,加快建设产学研结合的技术创新体系,进驻广东科技型企业的青年教师或科技人员。

  38.院士

  包括中国科学院院士或中国工程院院士,即在科学技术领域做出系统的、创造性的成就和重大贡献,热爱祖国,学风正派,具有中国国籍的研究员、教授或同等职称的学者、专家。

  39.国家973计划首席科学家项目

  973计划(国家重点基础研究发展计划)由科技部组织实施,以国家重大战略目标为导向,重点支持面向国家重大需求的基础研究领域和重大科学研究,加强原始性创新,解决国家经济与社会发展中的重大科学问题,为国家未来发展提供科学支撑。973计划项目实行首席科学家领导下的项目专家组负责制,首席科学家对项目的执行全面负责。

  40.科技人才基地

  广东科技人才基地是省科技部门投资的,在凝聚人才、引进人才和培养人才方面发挥示范作用的人才培养基地。

 
 
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